我国新区的战略任务和发展思路探究 - 中国高新区杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部|论文发表

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我国新区的战略任务和发展思路探究

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摘要：

新区是我国深化改革开放的重要制度安排，是国家和各省市落实创新驱动发展战略、扩大对外开放、推进新型城镇化、打造新兴增长极、实施高质量发展的主要承载、试验平台。除浦东新区、滨海新区、无锡新区、郑东新区等少数新区外，多数新区成立于2010年之后，绝大多数成立于2014年之后，基本处于规划编制、思路形成和起步探索阶段，相对于城区和开发区，新区建设经验积累不足。目前，部分新区的建设存在一些误区，有些新区“开发区化”，延续着传统开发区的路径，有些新区“城区化”，继续踏着传统城区的老路，总言之，“新区不新”的现象比较突出。新区如何形成新体制、新模式、新路径、新格局？本文专门就我国新区的发展任务和发展思路进行专题探索。

1 我国新区的基本情况

自1993年第一个国家级新区落户上海以来，经过25年，我国已建立19个国家级新区，省级及以下新区遍布各地。2014年，全国有近400个城市实施了新区规划。2017年4月，中央做出建设雄安新区的战略决定，被视作千年大计、国家大事，再次掀起新区建设新高潮。新区是国家和各省(区市)适应新形势、深化改革开放、承担重大改革发展任务、参与全球竞争的主要平台，是国家和各省(区市)体制机制创新的试验田，扩大开放的先行区，高质量发展的示范区，区域综合功能的承载区，是各地区的改革重地、开放前沿、第一高地、最大亮点。

本文列出国家级新区的基本情况。从表1可以看出，19个国家级新区有17个成立于2010年之后，有13个成立于2014年之后，所有新区的面积均在450平方公里以上，其中有12个面积超过1000平方公里，有18个是跨行政区而建，其中舟山群岛新区的管辖面积与地级舟山市的行政管辖面积一致。相比国家级开发区(含经济开发区和高新区)，国家级新区的面积和开发规模普遍很大，是各自所在市的国家级开发区或省级开发区的数倍甚至十几倍。我国的国家级开发区或省级开发区经由上级主管部门审核认定的规划控制面积一般只有几十平方公里。

表1国家级新区基本情况一览表序号新区名称成立时间所在地面积(平方公里)1浦东新区1993.1上海市原川沙县和上海县的三林乡、黄浦区、南市区、杨浦区的浦东部分;2009年南汇区划入,共12个街道、24个镇1210.42滨海新区2006.5天津市原塘沽、汉沽、大港三区全境,含天津经济技术开发区。2009年11月撤销新区管委会,设立滨海新区行政区两江新区2010.5重庆江北区、渝北区、北碚区3个行政区的部分区域舟山群岛新区2011.6舟山市定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县,共有44个乡镇和街道(涵盖舟山市全境)1440(海域)5兰州新区2012.8兰州市永登、皋兰两县的6个乡镇南沙新区2012.9广州市沙湾水道以南地区,包括南沙区和从番禺区划出的大岗、榄核、东涌三镇(现均为南沙区管辖区域)8037西咸新区2014.1西安、咸阳两市所辖7县(区),共23个乡镇(街道)8828贵安新区2014.1贵阳、安顺集合地带的4县(市、区),共21个乡镇西海岸新区2014.6青岛市黄岛区全部(即青岛市经济技术开发区和原胶南市全境)2096(海域5000)10金普新区2014.6大连市金州区和普兰店区部分地区天府新区2014.10天府新区成都直管区、成都高新区、双流区、龙泉驿区、新津县、简阳市的部分地区和眉山市彭山区、仁寿县部分地区(共8个县市区)湘江新区2015.4长沙市岳麓区全境、高新区全境、望城区8个街镇、宁乡市5个街镇江北新区2015.6南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道福州新区2015.8福州市马尾区、仓山区、长乐市、福清市部分区域滇中新区2015.9昆明安宁市、嵩明县和官渡区部分区域哈尔滨新区2015.12哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域长春新区2016.2长春市朝阳区、宽城区、二道区和九台区部分区域(覆盖长春高新区)赣江新区2016.6南昌市青山湖区、新建区和九江市的共青城市、永修县的部分乡镇(街道)雄安新区2017.4保定市雄县保定市雄县、容城、安新三县及周边部分区域起步约100远期2000

2 新区建设的顶层思路

国家发改委是国家级新区的业务主管单位，主要负责国家级新区的设立审核，制定国家级新区发展政策，监督检查国家级新区改革发展的成效。2015年4月，国家发改委联合国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部，出台了《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》(发改地区〔2015〕778号文件)。该文比较全面地反映了国家级新区建设的顶层思路。该文指出：国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。要求“突出体现落实国家重大改革发展任务和创新体制机制的试验示范作用，加快集聚特色优势产业，推动产城融合和新型城镇化建设，提高资源利用效率，改善生态环境质量”“保持经济增长速度在比较长的时期内快于所在省(区、市)的总体水平，着力提升经济发展质量和规模，将新区打造成为全方位扩大对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区，进一步提升新区在全国改革开放和现代化建设大局中的战略地位。”